特色小镇不可“小而全”

　　日前，记者随队对浙江特色小镇做了一次全面、系统的跟踪调研，看到小镇建设已取得一系

列较大成就，特别是创业创新环境营造、特色产业集群培育、人才集聚培养储备、新经济新业态

涌现等方面。可以预期，特色小镇建设作为浙江新型工业化、新型城市化、新型市场化协力推

进、协同共赢的重要途径和着力点、动力源，将有着重要而长远的意义。

　　不过，调研中记者也发现部分特色小镇建设对“产城人文”融合发展理解存在偏颇，认为

特色小镇内部需产业、城镇、科研、教育、文化、旅游等功能一应俱全，缺一不可，“小而全”

味道明显。部分地方政府部门也因此设置绩效考核体系，以评判特色小镇建设的进展、优劣。

　　应该说，特色小镇建设的基本理念和要求明确为“产城人文”融合，是一个巨大进步。浙

江的广泛实践也证明了其科学性、先进性。毕竟，相较经济开发区和工业园区重视厂房、办公

区建设而言，特色小镇对产城融合高度重视，并从规划、设计阶段入手，把良好的创业环境营

造放到首位，有着很强的针对性。

　　要认识经济新常态，本质上就是经济发展智能化生态化、个性化消费体验增强，必须从传

统的投资、出口拉动更替为创新驱动，包括科研、组织、业态多个方面。而简单的“产城融合”

空间组织与形态，并不能较好满足创新驱动发展要求，需进一步把创业者的基本需求、文化需

求、价值需求的满足与丰富放到更突出位置。为此，特色小镇在“产城”融合基础上进一步提

出“产城人文”融合，特别是对“人”、“文”的强调，体现了创新驱动时代经济新空间的新

特征、新要求，值得充分肯定和赞赏。

　　但正如浙江一再强调的特色小镇是“非区非镇”，即它是一个开放、可共享，也必须开放、

可共享的新空间，而不要成为一个自我生长、自给自足的空间体；其真正价值是要成为创新驱

动内在且顶层的动力源，而不是独立于城市的经济新增长极。对应特色小镇所强调的“产城人

文”融合，不宜简单理解为以特色小镇为单元的产业、文化、旅游、社区“四位一体”建设，

而需突出特色小镇内在的短板补齐与机理健全，及其与所依托城市的密切互动、优势互补，以

在更大空间和视野上实现借势登高、引领带动。

　　实际上，浙江几个知名特色小镇，如山南基金小镇、云栖小镇、梦想小镇等，对“产城人

文”融合理解也是开放、共享的。例如，社区建设上，均侧重于交流、休闲等社交社区完善，

人居社区主要由附近城区提供，并共享所依托城市相关人才引进、认定及住房保障等政策；子

女教育、医疗卫生上，主要由附近城区承担。产业发展上，云栖小镇的智能制造与检测、文创

产业等环节重点放到了富阳、临安等周边区县；梦想小镇的中试基地、产业化基地则主要布局

在城西科创大走廊。文化培育上，小镇内部更多提供的是酒吧、咖啡厅、图书馆等社区场所，

以及各类专业性会场、展馆。旅游发展上，尽管山南基金小镇拟整合外围的白塔公园、八卦田

等景区资源申报4A景区，但小镇的创业创新核心区并不对外开放；梦想小镇、云栖小镇也重视

内部生态景观营造，也同样坚守内部“按景区标准建设、不作景区开放运营”原则。

　　相反，一些传统的“小而全”小镇，其建设多因公共设施利用效率或水准较低，既带来自

身功能优势培育不足，更从理念、模式、交通、机制等多方面造成了与周边城市难以开放、共

享、互补。因此，浙江特色小镇建设，必须要避免成为新的“小而全”的独立小镇，切实坚持

开放、扁平、共享的互联网精神，与所依托城市充分共建、共生、共赢，成为城市有机而独特

的一部分，高水平地实现“产城人文”融合发展。

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